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| 对于民用机场建设实行项目代建制的一些探讨 |
| 作者:李志成 |
来源:互联网 |
点击量: |
发布时间:2009-3-9 10:50:45 |
院等企业具备勘察、设计、施工监理、造价咨询、招标代理等多项资质，完全满足国家关于项目代建制企业的资质规定。
4.1选择合适的项目代建方式
根据机场工程的建设性质、功能、规模和自身特点，采用不同的项目代建管理模式，对单一的建设项目可采用风险型的直接代建模式，由项目管理公司担任工程总承包的角色，并与项目业主签订保证最大工程费用合同。优点在于项目业主能最大限度依靠管理公司的力量提供解决方案，转移部分工程风险，有效控制投资和工期。对于大型复杂机场建设项目，建议采用设计-采购-施工交钥匙总承包（EPT/T模式），通过招标的方式选择具备工程地质、测量、规划、环保、民航、土建、安装、强弱电、造价、法律等各类专业技术经济人才，综合实力雄厚的代建单位，并以合同的方式授权代建单位全过程履行建设管理职能、权利、责任和义务。
4.2确定合理的代建费标准
建设项目代建费应包括代建单位在项目前期、建设准备、工程实施、验收及保修阶段发生的管理成本、税费和合理利润。可采取成本+奖金或工程造价百分比法。成本+奖金适用于单一建设项目即双方经过协商，共同拟对代建项目的代建成本进行估算，确定代建单位所需的合理代建成本，在此基础上根据双方确定的项目目标和投资控制基准数，在项目实施完成后，对投资节余部分按一定比例提成给代建单位，作为对代建单位的奖励。工程造价百分比法是根据工程项目建设的总投资的某个百分比来计算代理单位的管理费用，由于我国至今没有出台明确的项目代建收费规定，建议机场建设项目代建费参照建设单位管理费用（总投资3%）标准执行。对于大型复杂项目一般采用公开招标确定代建单位，其项目代建费应根据工程内容、工作难度和承担责任大小，在政府指导价的引导下由市场主体确定，要求代建单位在投标书中详细列出费用明细及取费依据，经评标专家就代建费进行专项评审后进入中标通知书，以防止低于成本中标的现象。
4.3实行工程担保和保险制度，降低工程风险
项目业主为防止代建单位擅自变更建设内容，扩大或缩小建设规模，提高或降低建设标准，无故延长工期，增加投资，出现重大质量或安全事故等违规违法行为，签订合同时代理单位需要提供投资额相应比例（一般为投标总价10%）的履约保函或履约保证金。由于机场建设项目属于大型市政基础设施，具有公共、公益性，投资巨大，其社会影响面广，对质量和安全的控制标准高，现阶段我国绝大多数代建单位规模较小，让其承担较大的合同风险和工程风险很不现实，一个有效的途径就是对代建制项目实行工程担保和工程保险制度，即代建单位必须向项目业主提出履约承诺，并将履约承诺作为承接项目代建的准入条件。同时项目业主和代建单位各自拿出一部分资金合并单列为工程保险费，以保证工程风险能通过保险公司转移分散，确保机场投资项目的顺利实现。
5.机场建设项目实行代建制应注意的问题
在机场建设项目中积极推行项目代建制，可以避免因项目业主基建管理人员业务不熟、专业不精和临时组建、建完解散等带来的弊端，减少盲目“交学费”的现象。但是项目代建制的推行涉及面广、政策性强、制约因素较多，具体操作时应注意以下几个问题：
5.1完善监管制度建设
结合民航机场建设项目自身特点和工程实际情况，加快培育项目代建制市场，规范各方的行为，当务之急是制订具有可操作性的民用机场项目代建制管理办法，建立健全从项目审批、初步设计概算核定、投资计划下达，建设资金拨付、使用和财务管理，工程勘察设计、工程监理和建设施工等行之有效的代建制管理体系，为代建行为提供法律层面的保障。同时加强对代建市场的监管，规范代建单位的行为，使项目代建制向着规范化，制度化的方向发展。
5.2严格合同管理
项目代建制是按照国际惯例对工程进行管理，有着严格的程序和规则，是公开透明的，参与工程的各方之间利益关系，是以合同的形式固定下来的。项目业主、代建单位、使用单位三方共同签订合同，约定建设及移交过程中的各方权利和义务，明确代建单位的工程建设目标责任，建立约束机制，并通过授权和考核，提高项目的代建管理水平和管理效益，避免出现“大业主、小代理（业主越权）”和“小业主、大代理（管理失控）”以及“管理不作为（管理缺位）”的发生。
5.3选择合格的代建单位和介入时机
根据国外工程项目实施经验，项目建设的成败关键在于选准代建单位。在招标确定代建单位时，一定要从投标单位的资信、资质、项目管理经验、对代建工作的认识、配合项目业主工作的态度等方面严格审查，保证招到合适的代建单位，同时上一页 [1] [2] [3] [4] 下一页
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