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| 对于民用机场建设实行项目代建制的一些探讨 |
| 作者:李志成 |
来源:互联网 |
点击量: |
发布时间:2009-3-9 10:50:45 |
等。
2.4项目代建制的优势
传统的项目建设管理采用的是“投资、建设、管理、使用”四位一体，其实质就是一个人管理的自建模式。代建制则实现了建设和管理的分离，使“投建管用”四位一体转变为各环节彼此分离，相互制约。代建制符合WTO对外开放原则，有利于加快我国建筑市场与国际接轨，与传统的建设项目管理模式比较，代建制有其突出的自身优点：一是充分发挥社会专业机构的技术优势，避免项目业主因不熟悉专业技术而形成建设管理中的技术盲区；二是由于项目建成后移交使用单位经营或管理，代建单位不存在建成后的利益问题，在控制投资倾向上比项目业主更强，有利于抑制三超现象，提高投资效益；三是代建单位更容易发现施工建设中的质量等问题，有利于工程质量、工期和安全的控制；四是项目业主对代建单位的监督实行合同管理，有利于减少行政干预，增加项目管理的透明度，遏制腐败行为的发生。
3.机场建设项目管理现状及存在的主要问题
民航机场建设是一个复杂的系统工程，具有规模大、工期长、专业多、结构复杂等特点，同时受市场经济规律、国家政策、投资和技术等外界因素的影响较多，受社会各方的广泛关注，对工期、质量和安全的要求很高。但国内机场建设在投资和管理体制方面受计划经济的影响较深，导致长期管理粗放、模式单一，缺乏风险机制。机场建设管理模式大多是由项目业主委托设计单位进行项目前期评估和设计工作，随后通过招标选择承包商和监理单位。项目业主代表与设计、监理和承包商联系，负责有关的项目管理工作，而监理工程师则更多地承担质量、工期管理工作。这种管理模式的特点是业主的选择权和控制权较大，但项目业主需要承担项目的日常管理工作也很多。从长期的工程实践来看，容易出现诸如前期工作不细、设计变更多、投资三超严重等问题，主要表现在以下几个方面：
3.1项目管理的专业化水平和工作效率较低
机场建设项目一般是成立项目管委会或董事会、筹建处或指挥部，代表建设单位对项目建设全过程承担责任，这种管理属于行政式的管理，建设单位负责人多为项目负责人，管理人员从各基层单位临时抽调。尽管每位管理人员都尽心尽责地进行项目管理，但由于项目建设涉及面广，配套工作繁杂，往往受个人专业知识和管理经验的局限，仅靠管理人员的热情和长官的意志来完成专业化程度较高的工程项目管理工作还是有很大难度的，办事效率也无法得到优化，这就需要从外单位或外系统增调熟悉基本建设流程，具有丰富专业知识的技术人员，必然会导致机构臃肿，管理成本增高。
3.2建设项目投资效益不高，三超现象严重
机场项目建设过程中工程变更的情况比较复杂，有的是现场实际情况发生变化而必须变更的，有的则是人为或主观上一味扩大规模和标准引起的变更。项目的设计变更将直接影响到项目建设进度、投资的控制，如果没有有效的控制，人为地变更项目，容易造成投资一超再超，最终造成项目决算超过批准的项目概算，无形中增大了建设投资，这方面的经验教训是深刻的。同时机场建设项目后评价体系不够完善，对项目投资的收益情况无法进行有效的监督和审核，对一些隐患工程也不能及时得到清查。
3.3监理工程师的作用有失衡的现象
机场建设在项目实施阶段大都引入了监理制，三控制两管理是监理工程师的主要职责，但在现行管理模式下监理似乎已经从公正、独立的第三方变为项目业主的质量监督员，其独立性和公正性已经丧失。由于缺乏第三方在项目业主与承包商之间公正行事，容易造成双方的分歧和矛盾，项目业主的行为常常表现为不规范、随意性较大，承包商变着花样提出变更，达到偷工减料之目的，监理则消极怠工，对前期工作引发的设计调整采取抵触态度，这样会对整个工程项目的建设和管理带来较大的负面影响。
3.4监督机制不完善，腐败行为时有发生
现行机场建设项目管理体制下，从事项目管理的人员不可避免地直接与众多的施工承包商、材料供应商等接触，由于“建用”一体无偿占用公共资源，职责不清，产权不明，缺乏规避风险的机制，缺乏必要的监督和制约，容易滋生腐败现象。
4.机场建设项目代建制的方案比选分析
近10多年来，随着民航事业的高速持续发展，机场建设的投资也是逐年递增，大规模的机场改扩新建培育了条件较好，实力较强的设计、监理、咨询队伍，民航系统的建设管理、设计、施工和监理咨询、科研等单位人才储备丰富，加以引导，这些队伍完全可以发展成为专业的工程管理公司，完全可以胜任对机场工程的全过程全方位管理工作。如中国民航机场建设集团公司、民航华东设计上一页 [1] [2] [3] [4] 下一页
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