五、21世纪节水是水资源可持续利用的战略重点任务

　　进入新的世纪，我国水资源短缺的矛盾更加尖锐。特别是人口仍持续增长，到2005年和2010年，我国人均水资源占有量将由目前的2200立方米分别下降至2000立方米和1800立方米左右，已经达到了世界公认的缺水警戒线。我国北方九省市人均水资源量将不足500立方米，大大低于缺水警戒线，属于极度缺水区。但人口的增加，人民生活水平的提高，对水量和水质的需求，以及对生态环境改善的要求越来越高，到2010年全国城市人口将增加1～2亿，水利面临着人口的巨大压力和挑战。我国目前还处于工业化的发展阶段，经济的快速发展，城市化进程的加快，到2010年我国国内生产总值要比2000年再翻一番。社会进步，社会资产与财富的不断增加，综合国力的增强，人民对生活水平、生活质量的提高和有一个良好舒适的生存环境，必然对饮水安全、防洪安全、生态安全等水的安全度提出更高的要求。对日趋紧张的水资源将构成巨大的压力，水资源短缺已经成为经济社会可持续发展的严重制约因素。就全国而言，水资源短缺和浪费并存，因此，节水必须放在非常重要的战略地位。这是缓解水资源短缺的一条重要途径，是依靠科技进步，基本实现水利现代化的基本动力。

　　党中央、国务院非常重视中国水的问题。在开源与节流方针上，一再强调以节流为主。中央领导多次讲话指出，节约用水，这是人类生存的根本，经济发展的根本。党的十五届五中全会《建议》明确指出，水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题，核心是提高用水效率，把节水放在突出位置。要大力推行节约用水的措施，发展节水型农业、工业和服务业，建立节水型社会。中国是世界上的一个农业大国。农业用水占全国总用水量70%左右，农业用水是大户，农业节水必然成为重中之重。因此，从可持续发展的战略高度，紧紧围绕人口、资源、环境与经济社会协调发展的方针和原则，加快节水事业的发展，这是21世纪党中央、国务院对水利工作提出的战略重点和任务。

　　新中国成立以来，尤其是改革开放以后，在党中央、国务院的领导下，我国在节水灌溉技术的研究推广、节水灌溉设备的开发生产、节水示范工程的建设、节水灌溉服务体系的建立等方面做了大量工作，取得了十分显著的成绩。60年代我国尚处在节水灌溉技术试验研究阶段;70年代虽然开始大面积推广应用渠道防渗、畦田改造;但主要还是进入80年代开始大面积推广低压管道输水，并大范围进行喷灌、滴灌、微喷等先进节水灌溉技术的试点示范;到90年代节水灌溉就进入全面推广普及阶段，节水灌溉技术水平不仅越来越先进、工程标准越来越高、而且推广范围越来越广。尤其是1996年以来，节水灌溉发展最迅速、最富有成效的时期。全国开展了300个节水增产重点县建设;建成了200多个高标准节水增效示范区和10个国家级节水示范市;有99个大型灌区及40个中型灌区开展了以节水为中心的继建配套和更新改造试点工作;北方宜井地区建成了一批节水型井灌区;西北干旱、半干旱地区的雨水集流、窖水滴灌技术;、南方水田的控制灌溉技术和园田化建设;东北、西北等干旱地区的“坐水种”、“旱地龙”、保水剂等抗旱措施。各地通过多年的实践探索，已总结出了一套适合各自特色的节水灌溉技术与方法。特别是中央和地方都加大了农业节水的投入力度，据统计，“九五”期间全国共投入节水灌溉资金430亿元，发展节水灌溉工程面积1.15亿亩，占总节水灌溉面积的41%，每年节水约250亿立方米。在未增加农业总用水量的条件下，新增灌溉面积6400万亩。随着节水灌溉在全国的迅速推广普及，经济效益、社会效益和生态效益都十分显著。

　　大力推广节水技术，提高水的利用效率，基本建立节水型农业、节水型工业和节水型社会。在节水和水资源高效利用的基础上，进一步开发水资源，供水能力有较大的提高合理配置水资源，优先保障生活用水，基本保障经济和社会发展用水要求。

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