摘要：中国是一个多灾之邦，治国必先治水，治水才能安民兴邦。这是历史经验的总结。新中国成立半个世纪以来，党中央、国务院十分重视水利建设，动员亿万人民群众，进行大规模的水利建设，兴修了数以万计的各类水利基础设施，为保障国民经济发展和社会安定发挥了巨大作用。特别是中国以仅占世界平均水平1/4的人均水资源量，实现了经济社会连续20年的高速发展;以占世界9 ?耕地，解决了占世界22?口的粮食问题，取得了举世瞩目的成就。

　　党的十一届三中全会以来，水利的改革与发展发生了深刻变化。由主要为农业服务，逐步向服务于国民经济和全社会转变;由计划经济下的运转机制，逐步向适应社会主义市场经济转变;由以社会效益为主，逐步向实现社会、经济和环境的综合效益转变。特别是把水利建设放在国民经济和社会发展的基础设施建设的首位，标志着水利在国民经济中的地位发生了根本性的变化。近十年来，水利建设对防御水旱灾害，保障农业生产，促进经济发展，维护社会稳定发挥了重要作用，标志着水利事业进入了一个新的发展阶段。

　　21世纪水的问题已成为世界各国关注的焦点。中国的水问题始终是个大问题，洪涝灾害历来是中华民族的心腹大患，干旱缺水和水环境恶化对中国的经济社会发展巳构成重大威胁。如何解决好中国水多、水少、水脏和水环境恶化这三大灾害，直接关系到水资源的可持续利用、粮食生产的安全、经济增长方式的根本转变、国民经济的可持续发展、维护生态环境的安全，以及国内国际环境的安定，已成为我国经济社会可持续发展的重大战略问题。党中央、国务院对解决三大灾害问题一直十分重视，特别是经受1998年特大洪水的考验后，中央领导针对水利的现状和未来提出了治水方略，这是21世纪制定中国水利发展战略的指导思想和治水方针。因此，从可持续发展的战略高度，水利必须转变观念，及时调整治水思路，水利要与国民经济和社会发展紧密联系起来，对洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化等问题统筹规划，综合治理，科学管理，特别要重视水资源的合理配置、高效利用和保护，依法治水、科学管水、努力实现水利现代化。

　　一、21世纪面临的重大水问题

　　当代人口、资源和环境的协调发展已成为国际社会共同关注的重大战略问题，中国是世界人口大国，但人均淡水资源却是贫国。我国水资源可利用量、以及人均和亩均的水资源数量极为有限，降雨时空分布严重不均，地区分布差异性极大，这是我国水资源短缺的基本特点。目前水资源短缺问题己成为国家经济社会可持续发展的严重制约因素。但我国水资源可利用量是有限的，从目前现状来看，就全国而言，人均占有淡水资源量只有2200立方米，从地区来看，水资源总量的81%集中分布于长江及其以南地区，其中40%以上又集中于西南五省区，这是先天决定的水情。从人均占有量来看，人均占有淡水资源量南方最高和北方最低可以相差十倍，西部比东部可以高达五、六百倍。这是我国北方属于资源型缺水的根本原因，南方地区水资源虽然比较丰富，但由于水体污染，水质型缺水也相当严重。目前全国性的干旱缺水越来越严重，尤其北方地区发生水危机已不是危言耸听。

　　(一)主要灾情

　　进入90年代，中国水旱灾害和水污染频繁发生，水多、水少、水脏与水环境恶化问题越来越严重。

　　(1)洪涝灾害：累计的直接经济损失超过了1.1万亿元，约相当于同期财政收入的1/5.直接经济损失超过1000亿元的年份有1994年(1797亿元)、1995年(1653亿元);直接经济损失超过2000亿元的年份有1996年(2208亿元)、1998年(2684亿元)。世界银行曾测算，中国每年洪涝灾害损失100多亿美元。

　　(2)干旱灾害：由于供水不足每年直接影响工业产值2300亿元，正常年份和较旱年份，粮食减产在100～250亿kg(正常年份，如1996年减产100亿kg，较旱年份，如1994年、1995年减产粮食250亿kg)，但遇到严重干旱年份粮食减产曾高达近500亿kg(如1997年，北方一些地区干旱持续时间长达100多天，黄河下游发生了有史以来，断流天数、断流河长均创历史记录。这一年因旱粮食减产476亿kg，对粮食生产造成的损失是新个中国成立以来最严重的年份)。世界银行曾测算，中国每年干旱缺水造成的损失约为350亿美元。

　　(3)水环境：一是水土流失，区域性、局部性的治理成效较大，但面上的水土流失治理进程缓慢，边治理、边破坏的现象还很严重，特别是开发建设项目人为造成新的水土流失急剧增加。全国平均每年因开发建设活动等人为新增的水土流失面积达1万平方公里，每年堆积的废弃土石约30亿吨，其中2

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