建筑行业的不规范竞争体现在地方保护主义和行业保护主义严重，暗箱操作充斥市场，“优不胜、劣不败”是建筑企业竞争的结果。建筑施工企业在这种不规范中承受着“三座大山”即压级压价、垫资垫料和拖欠款，很多国有建筑施工企业工程款被拖欠达十年之久。现在变本加厉，还需要先给甲方打一定数量的“保证金”。整个交易关系都要倒过来了。建筑市场供需严重失衡。国电、铁路等行业主辅分离，专业施工单位都冲向房建市场，竞争主体增多，竞争加剧。入世国外工程承包商的进入，国有建筑企业资金、技术、运营模式遭受挑战。

　　总结上述分析，我们可以得出以下结论，以便于在改制时系统考虑：建筑行业既是低门槛低投资行业，又是低利润有风险的行业;既是职工多负担重的行业，也是人力资本作用突出的行业;既是国家的支柱产业，也是国有资本必须尽快退出的竞争性行业;既是劳动密集型行业，也是管理密集型行业，更将是资金密集型行业。同时，建筑施工企业大多是高负债企业，净资产甚少。

　　二、国有建筑企业改制的重点

　　党的十六届三中全会提出，积极推行公有制的多种有效实现形式，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。按照八部委的859号文件和国办公96号文件精神(关于规范国有企业改制工作的意见)，国有企业改制应采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制、股份合作制等多种形式进行。最多采取的方式转让国有股权的公司改制模式，通常采取“双置换”即国有股置换、职工国有身份置换。

　　1.国有建筑企业改制的目的——国有股退出，建立现代企业制度

　　简单地说就是国有资本从企业中退出，国企改制为非国有企业。按十六大精神，国有资本要战略性退出，国有资本只在国家安全和国民经济命脉的领域发挥作用，即使在这两大领域，国家也只采取控股的方式，不能全资控股。建筑施工行为是完全竞争性的行业，不属于国家安全与国民经济命脉领域，因此，本阶段的改制不是把国有企业改好的问题，而是国有资本的大量退出，改为民营企业，建立现代企业制度。从政府的角度讲，政府应该逐步回归公共管理，国家只对国有资产负责，不再对企业负责，企业作为独立法人，受公司法约束，而不再是政府的行政干预。

　　而要真正达到国有资本退出的目的，还必须改变职工的国家身份。未来的企业和员工的关系就是就业关系，是市场关系，即企业需要且本人愿意则达成契约关系，双方有一方不愿意就不能达成契约关系。只有员工的身份转换了，机制才有转变的可能。

　　改制没有固定的模式，政府也要求企业改制要“一企一策”。建筑企业一般采取以下的一种或几种的组合模式。

　　①“双置换”改制，通过“两个转换”，实现“两个走向”，即国有企业产权和国有企业职工身份的双重转换，国有企业走向市场和国有企业职工走向市场;

　　②鼓励和支持技术要素和管理要素入股，经营者持股和职工持股;

　　③引进战略投资者，通过增资扩股，扩大其他股权比例;

　　④与优势企业重组;

　　⑤管理者收购。

　　2.实施股权激励，以股权约束经营者

　　国有企业改制的目的是建立适应市场竞争的现代企业制度，改制成功的标志就是是否建立起现代产权制度。现代企业制度的基本制度是现代产权制度。产权结构和治理结构虽然同样作为企业制度安排的基本内容，但是相对来说产权结构又是治理结构的基础。对于一个企业来说，如果它的产权结构不合理，而寄希望于通过巧妙的安排来达到合理的治理结构，实际上是很难做到的。反过来讲，如果一个企业的产权结构比较合理，那它的治理结构要想达到合理化就比较容易一些。所以建立现代产权制度是很重要的。现代产权制度要做到“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”。“归属清晰”就是企业产权要清晰到自然人，国有产权是不可能清晰到具体个人的，因此是归属不清的，所以应调整为自然人产权;“流转顺畅”，即要求产权是可流动的，上市流动是一种方式，还可通过产权交易市场进行交易，还可通过企业内部转让流动。

　　在国有独资模式或者国有股比重过高的情况下，国有企业的经营者往往缺乏机制改革的动力，因此，过去许多改制是“新瓶装旧酒”、“换汤不换药”。机制不彻底改变，企业效率也就不可能真正得到提高。由前述分析可知，建筑企业中人力资本的作用更加突出，在改制过程中必须重视对这些人力资本的激励，要通过购买国有资产或国有股权来实现。这种激励同时是一种约束。改制后，贡献得到了一定的补偿，人力

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