中国经济与社会发展已处于转型。在转型期，中国企业面临更残酷的竞争，对于国有企业，改制是体制创新、机制创新的第一步。国有企业的体制、机制问题以及冗员和社会负担问题等，如不尽快解决，将成为其发展的极大不利因素。而国有企业改制是一项政策性很强的工作，涉及出资人、债权人、企业和职工等多方面的利益，因此，改制必须系统思考，统筹解决各方面问题。

　　国有及国有控股建筑企业是目前我国建筑行业的主力军，建筑企业的改制工作在党的十六大后将全面展开。建筑行业的特殊性需要企业在改制过程中重点关注经营者的激励与约束。下面将从当前我国建筑行业、企业的基本特征描述开始，结合改制咨询实践，谈一谈对国有或国有控股的建筑施工企业改制的思考。

　　一、我国建筑业的特性

　　1.建筑业已成为国民经济的支柱性产业

　　根据国家统计局统计，建筑行业2002年完成建筑业总产值18527亿元，实现建筑业增加值7047亿元，占GDP的比重为6.7%，位居国民经济各产业部门中第4位。建筑业的产业发展带动了建筑业队伍规模的扩大和从业人数的增加，为缓解我国就业压力，特别是为解决农村富余劳动力转移，促进农村产业结构的调整和小城镇建设作出了重要贡献。2002年我国有各类建筑企业47820个，从业人员3893万，行业构成基本属于人力和劳动密集型行业。

　　2.建筑企业具有市场准入及地域属性的明显特性

　　在我国，相对于其他一般产品生产销售企业，建筑企业具有市场准入制度—资质审批制度。资质是建筑企业重要的无形资产。我国建筑业的市场准入首先要求企业具有足够的注册资金及一定数量的固定资产，并有一定数量的技术、管理人才。企业资质分为总承包、专业承包与劳务分包三大类，在每类中又分为若干级，如总承包12个序列中又分为特级总承包、一级总承包、二级总承包和三级总承包四个级别;资质的获取实行审批制，高级别资质必须通过国家建设行政主管部门批准才能获得。因此，资质既是对新进入者的行业壁垒，也是对已进入者的行业保护。

　　建筑企业的地域性是这个行业的又一重要特征。地方保护为众多建筑企业的生存提供了市场的保护，即使在今天，各地仍都在采取各地措施严格控制市场。如上海等城市利用民工工资管理来清理外来建筑企业，北京的奥运工程全部落入北京企业的手中。目前，地方中小建筑企业很难在大城市立足，要进入市场，一般都靠收购目标市场的建筑企业。这也是中国不能由建筑大国成为建筑强国的重要原因。

　　3.投资风险小--先有交易，后有产品

　　虽然建筑企业目前承受着垫资与被拖欠的困扰，存在着项目资金运作的风险，但总体来看，企业的投资风险小，而且这种风险是可预测的、较为确定的。从建筑企业的业务流程来分析，第一步是签订合同，这是一种交易行为，是一种先看不到实物的交易，在签订合同后一定时间内建筑企业才能提交图纸或最终实物。因此，这种交易必须是基于甲方对乙方的信任，先有交易，后有产品。而其他类型的企业一般是先有商品后有市场，这就意味着买方还未付款给卖方之前，卖方已投入了大量资金，购置了机器设备和其它固定资产，生产出的商品存在最后能否被市场接受的问题，先有产品，后有交易，因此，其投资风险很大。

　　4.管理社会化更明显

　　建筑产品是为买方量身定做的，好与坏一般都是买方必须承受的，因此，买方必须参与管理。而一般商品的买方对产品的生产过程及最终质量不负责任，产品的生产过程与质量完全由卖方负责(有的国际先进企业出现了客户参与产品生产的作法)。另一方面，建筑市场和建筑商品的社会性很强。一项工程无论在什么地方建设，都得取得规划部门的同意，还涉及安全、环保问题。不是发包商或承包商一家的事，要顾及社会各方的影响，政府一定要参与监管，社会各方要参与监督。因此，建筑项目的管理体现出社会化的特点。这种管理的社会化特点要求项目的管理者必须具备较全面的素质和较强沟通协调的能力。

　　5.产品质量与成本具有不确定性

　　建筑工程最终产品的生产过程是最为复杂的产品生产管理过程。建筑企业的产品是在野外活动中形成的，每次产品的制造成本、质量随时间、天气、地点改变而变化，因而造成其成本难以控制，质量也随时、随地而产生差别。建筑企业的最终产品形成所需材料多种多样，原材料的采购价随工程项目的时间、地点、采购量大小甚至采购者的不同都会产生不同成本单价，影响工程的实际造价，如外表相同但内在不同的材料差价可能超过100%。因此产品质量与项目成本具有不确定性。这种不确定性一般是由一线经营者—项目经理来控制的。

　　6.行业竞

[1] [2] [3] [4] [5] [6] 下一页