BOT是对Build-Own-Transfer(建设-拥有-转让)和Build-Operate-Transfer(建设-经营-转让)形式的简称，目前通常指后一种含义;BT是BOT的一种历史演变，即Build-Transfer(建设-转让)，是政府通过特许协议，引入国外资金或民间资金，进行专属于政府的基础设施建设，基础设施建设完工后，该项目设施的有关权利按协议由政府赎回。我国标准意义的BOT项目较多，但类似BOT项目的BT并不多见。

　　一、BT项目的法律特征

　　BT是一种新型、特殊的投资方式，同其他融资方式相比较，BT项目有其自身的法律特征，其主要表现在以下方面：

　　(一)BT法律性质的特殊性。BT特许协议的特殊性，在于BT运作中政府主管部门授权私人投资者进行BT项目建设的协议，不同于政府对建设项目的批准书。BT特许协议的法律性质，从不同角度具有不同的性质。因此，BT特许协议并不专属于平等主体之间的合同，不单纯是行政机关为了特定的行政管理目标和履行行政职能而与相对人协商达成一致的协议。恰恰相反，BT特许协议的内涵和外延，早已突破了单一学科的局限，而扩展或涉及到民事、行政、经济法等，形成了一种多门类、跨学科的边缘性综合学科。

　　(二)BT主体的特殊性。BT项目一方为东道国政府或代表政府的职能机构;另一方为私人投资者或企业，大多数为外商企业，其中政府或代表政府的职能机构既是一个与私人投资者或企业地位平等的伙伴，又是一个具体实施的监督者，即具有双重身份。

　　(三)BT投资客体的特殊性。作为BT的标的基础设施，如桥梁、公路等，不同于其他的投资项目，属于社会公益事业，东道国对其享有绝对的建设权。但BT项目又涉及到本国使用者的利益，国家必须权衡国情和投资者利益两个方面，对其行使价格决定权以及相应的管理监督权。

　　(四)BT法律关系的复杂性。BT内容涉及到投资、融资、建设、转让等系列活动，当事人与参与人包括东道国政府、项目主办人、项目公司、项目货款人、项目原材料供应商、融资担保人、保险公司及其他可能的参与人，BT投资方式形成了众多当事人或参与人的纷繁复杂的法律关系。

　　(五)BT是多个合同的组合。BT涉及到当事人的权利义务关系是通过合同确立的，其中包括贷款合同、建设合同、回购协议以及股东协议等。如某BT项目投资合同就包括定义与解释、工程、工程造价、工程实施责任、基础设施的建造、转让所有权、赔偿责任、文件和专利、不可抗力、保险、争议解决等20余项。

　　二、BT的作用

　　近年来，我国经济快速发展，综合国力明显增强，这为BT方式的运作在客观上提供了有利条件。经济的发展必然对基础设施建设提出更高的要求，而这些基础设施建设通过何种方式建设更为科学、有效、经济，BT方式作为一种新的运作方式进入了市场，并发挥重要的作用，其主要表现在以下方面：

　　(一)BT方式有助于缓解基础设施建设资金困难

　　在传统的基础设施建设中，政府既是出资人，也是建设、维护的具体实施人。但近10余年来，世界发生了极其广泛而深刻的变化，科技革命的迅猛发展，生产力高速增长，国际经济结构加速调整，大大加快了世界经济一体化进程，各种生产要素和资源优化配置的规律性追求，促使资本、技术和信息等跨区域流动，使跨区域投资总额大幅上升，为各国经济发展带来了机遇。

　　据权威部门预测，未来10年新建、改建公路总投资将达到7000-8000亿人民币。如“十五”期间，广东省高速公路续建和新建项目达45个，涉及总里程2500多公里，共需筹措建设资金1200亿人民币。利用BT方式能够有效解决基础设施不足与建设资金短缺的矛盾，有利于引导和吸纳社会资金向基础设施投资的流动，使之成为新的经济增长点，实现基础设施建设的良性循环。

　　(二)BT方式有助于国家实施积极的财政政策

　　财政政策贯穿于财政工作的全过程，体现在收入、支出、预算平衡和国家债务等各个方面。市场经济条件下财政功能的正常发挥，主要取决于财政政策的适当运用。在国民经济存在总需求不足的情况下，通过扩张性财政政策使总需求与总供给的差额缩小以至平衡。BT方式吸引了国外资金和社会资金进入基础设施建设领域，使政府的积极财政政策得到顺利实现，促使国民经济良性循环。

　　(三)BT方式有助于防范金融风险

　　资金是社会的“血液”和“神经”，涉及面广，敏感性强，任何社会问题都可能使金融业受到冲击。金融风险一旦爆发，极易

[1] [2] [3] 下一页