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境外石油天然气项目的政治风险管理
作者:佚名 来源:建设工程教育网 点击量: 发布时间:2013-2-1 15:09:43
明储量无关的支出。在Belco石油公司秘鲁征收索赔案例中,被保险人Belco石油公司和保险人AIG争论的焦点就是账面价值的确定问题。这两种不同的会计计量方法会产生明显不同的结果,因此,投资者在投保之前应与保险人商定计算账面价值依据的准则。一般而言,征收风险承保范围可以包括以下情况,并在保单上列明“征收固定资产和银行账户”,以及“征收动产”。

  1)征收固定资产和银行帐户。众多公司以全资子公司或合资公司形式在海外拥有资产。为了吸引外国直接投资,东道国政府一般会给予投资者特许权或者签署其他特定协议,这种特许权协议和其他协议或合同成为投资者海外运营的基本保障。政府更迭或投资法律法规发生变化时,投资者位于东道国的资产就面临东道国政府的选择性或歧视性征收行为,这种情况下,项目的运营就会受到严重影响,与此同时,股东或者提供贷款的银行就处于征收的风险之下。

  2)征收动产。油气公司经常在海外项目现场配置大量贵重的专业化可移动设备,比如钻井平台、勘探船等,当项目建设完毕后这些设备将被运送回国或者送到另外一个项目现场。这样,油气公司就移需要提前获得东道国政府关于运送和转移这些设备的许可。如果这种许可被撤销,那么油气公司就面临不能转移设备的潜在损失。保险公司一般承保投资者设备被封锁在东道国的损失,特别是当东道国发生战争或政治暴乱时油气公司不得不放弃项目和相关的设备。同样,保险公司一般也承保由于类似事件导致的油气公司存货的损失。

  (2)汇兑限制

  汇兑限制承保投资者不能将当地货币兑换为保单货币(一般为美元)或其他可以自由兑换货币或投资者母国货币并汇出东道国而导致的损失。汇兑限制的损因包括:过分拖延(一般设定一个具体的时间段)、当地法律或法规的变更、汇兑条件的变更等,当地货币贬值的风险不予承保。投资者应当明确该风险的损失日为汇兑限制发生日或应偿还贷款日,而不是等待期结束日,所以损失日之后的货币贬值风险由保险人承担,而不是由投资者承担。投资者要获得保单货币的赔偿,必须交给保险公司相应的当地货币,参考汇率一般为汇兑限制发生日或其前日的汇率。

  (3)战争和政治暴力

  战争和政治暴力承保由于东道国发生战争或政治暴力导致的资产损坏、毁灭和失踪的损失。承保的行为一般包括内战、革命、叛乱、政变、蓄意破坏和恐怖主义袭击。如果由于任何上述行为的持续发生而导致项目公司完全无法运营,认定形成全损,也在承保范围之内。因此,提起索赔并不意味着项目资产的实际损坏或灭失,可能是由战争和政治暴力导致的不能经营,在这种情况下,损失金额就是投资项目的净账面价值。对于资产破坏,损失金额就是被破坏资产的账面价值。保险人也可能会在保单条款中规定可以通过重置或修复被破坏资产来履行赔偿责任,这时保险人一般采取孰低原则。

  (4)政府违约

  政府违约承保由于东道国单方面改变项目协议造成的重大损失,这里所指的协议指东道国政府协议(HGA)、政府间协议(IGA)、勘探开发协议(EDA)、产品分成协议(PSA)、电力购买协议(PPA)等。这些长期协议面临在以后被宣告无效的风险,这类协议或证书一般包含违约赔偿条款(LD条款),规定未来的纠纷或争议通过外部仲裁程序解决。这些协议包含的仲裁条款规定如何向政府寻求赔偿。这种情况下,仲裁条款的质量直接关系到是否能够获得赔偿与赔偿金额的多少。在油气行业中,产品分成协议规定项目公司的收入如何在东道国和油气开发公司之间分配。当投资者与东道国政府产生关于该协议的任何纠纷时,可以通过协议规定的仲裁程序获得合理赔偿。

  3. 降低政治风险的其他方法

  除了“自我管理”和“购买政治风险保险”这两种主要的管理政治风险的方法外,与当地公司合资经营也是降低政治风险的一个有效办法。本国投资者的信息比较全面,可以更好地评估当地的政治风险,还可能对政府的政策制定施加影响;更重要的是,东道国一般不会对本国投资者或与政府有着密切政治、经济或军事关系的投资者资产采取没收或国有化措施,由此形成的保护伞也可以为其他合作投资者遮风挡雨。通常情况下与当地政府合作是一个不错的主意,但也不能一概而论,很多公私合营公司的运营效率还不如纯粹的国有企业,而且政府同时兼有项目投资者、所有者和监管者的多重身份,这容易导致较高的征收风险。

  营造友好的政治环境是降低政治风险的另一个方法,包括与当地社区和劳工建立良好的关系,帮助当地改善教育和医疗卫生条件,持续跟踪和监测东道国政治环境的变化,通过践行社会责任保持公司良好的形象和声誉。总之,让当地居民和政府感受到外国投资带来的各种好处至关重要。

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