当前在推行工程总承包中主要存在三个方面的问题：一是业主认可程度还比较低，市场发育不完善。二是实行总承包的法律、法规和政策不完善。三是工程承包企业自身能力存在问题。从总体上说，我国缺少一批具有国际竞争实力，资本雄厚、人才聚集、科技领先、管理过硬的工程总承包企业。

　　对此，建设部为进一步推进和发展工程总承包提出六点意见：

　　一是政府引导，行业推动，各方协作，齐抓共促，全面推进和发展工程总承包。要打破部门、行业、地区、所有制的界限，按照“市场需求、政府引导、行业推动、企业自愿、各方协作、齐抓共促”的原则，鼓励具有较强竞争力和综合实力的大型建筑业企业实行优势互补，联合、兼并科研、设计、施工等企业，实行跨专业、跨地区重组，建立和形成一批资金雄厚、人才密集、技术先进，具有科研、设计、采购、施工管理和融资等能力的大型工程公司和“龙头”企业。

　　二是进一步健全完善法律法规体系，为培育和发展工程总承包市场提供政策保障。去年以来，建设部先后出台了《建设项目工程总承包管理规范》，《建设工程项目管理规范》，这两个规范的制订都立足于推进工程总承包方式，有利于实现工程项目设计、施工、采购全过程的一体化管理。下一步，我们将进一步完善相关的法规政策。在修改《建筑法》时，增加有关工程总承包实施条款，进一步确立工程总承包的法律地位;研究出台符合国际惯例的《工程总承包管理办法》，规范对工程总承包的市场管理;与有关部门一起抓紧研究、制定《建设项目工程总承包招标投标管理办法》，积极培育工程总承包招投标市场;组织制定以FIDIC条件为基础，与国际接轨的总承包合同范本。目前这项工作也在进行中。

　　三是建立和完善融资、保险服务体系，为企业推进和发展工程总承包市场主体提供经济支撑。建设部将和有关部门一起，积极推动金融部门完善金融服务的产品和程序，建立适合国际市场的融资渠道和国际工程承包市场所通行的项目融资方式，满足企业开拓国内外市场的需要;积极推动工程总承包企业与国内外金融机构的合作，扩大企业的融资渠道;积极推动国内商业银行、信用保险机构，尽快建立和完善我国企业海外投资风险评估体系，进一步完善工程信用担保制度，为我国企业推进发展工程总承包市场主体提供经济支撑创造良好社会环境。

　　四是重点培育扶持一批具有综合实力和较高服务水平的工程总承包企业。将采取措施，加强对大型设计单位、施工企业创建国际型工程公司的指导和培训。对设计企业已出台了一个指导意见，近期要研究出台对施工企业开展工程总承包的指导意见;同时制定支持企业“走出去”的政策意见，帮助企业在国际竞争中，按照国际通行的模式，制定创建国际型工程公司的实施计划，推动它们率先建设成为具有国际竞争实力的工程总承包企业。目前，商务部和建设部等八部委联合上报国务院的《关于进一步推进对外承包工程发展的意见》即将出台，文件在信贷、保函等方面对 “走出去” 的企业给予政策扶持，必将进一步促进对外工程承包和对外工程总承包企业的发展。

　　五是加强自身建设，努力提升工程总承包企业的核心竞争力。搞好工程总承包，企业自身要做出不懈的努力。要坚持人才竞争战略，加强人才培养。要创造条件，拓展服务功能。具有大型设计、施工资质的企业要发挥功能优势，不断开拓服务领域，起“龙头”作用;坚持自主创新，加快技术进步，提高管理水平。要建立健全与国际接轨的、适应工程总承包项目管理的组织机构和管理体系，积极推广、开发应用具有国际先进水平的工程项目管理软件，重点开发具有自主知识产权的专有技术和专利技术，依靠技术占领市场。从而全面促进企业工程总承包整体水平和核心竞争力的提高。

　　六是充分发挥行业协会、高校和大型企业的作用。在推行我国工程总承包的过程中，要充分发挥行业协会、高校和大型企业的特殊作用。有条件的行业协会、高等院校、大型企业等机构要加强对工程总承包和项目管理的理论研究，抓紧制定有关管理规范，开发先进的项目管理软件，提高项目管理水平;要加强同国际项目管理和工程承包有关协会、学会等行业机构的联系与协作，对国内外项目管理与工程总承包的最新动态和科技成果，中外项目管理与工程总承包的发展趋势和成功经验，最新项目管理方法和技术等方面进行研究，并及时组织交流和推广;要建立和健全我国工程总承包的教学和学术研究机构，进行项目管理的学术研究和项目管理人才的培养。要继续发挥行业协会、高校等机构的培训作用，加强对企业需求的工程总承包复合型人才和专业人才的培训，为企业人才需求搞好服务。